Ακυρώθηκε απόφαση του Δ.Σ. Καλύμνου

Ύστερα από προσφυγή του ΤΕΕ στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου

Ακυρώθηκε ως μη νόμιμη από το γενικό γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, απόφαση του δημοτικού συμβουλίου Καλύμνου, για την σύναψη προγραμματικής σύμβασης με το Αριστοτέλειο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, με θέμα “την διερεύνηση λύσεων για την αντιπλημμυρική προστασία της Πόθιας”. Εναντίον της απόφασης είχε ασκήσει ειδική διοικητική προσφυγή το ΤΕΕ Δωδεκανήσου, ύστερα από έντονες διαμαρτυρίες των μελών. Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου με την απόφαση που εξέδωσε δικαίωσε το ΤΕΕ Δωδεκανήσου, το οποίο στην προσφυγή του είχε επισημάνει ότι πρόκειται περί μελέτης η οποία “βαφτίστηκε” ερευνητικό έργο για να ανατεθεί χωρίς διαγωνισμούς κ.λπ. Είναι άλλωστε κοινό μυστικό ότι όλα τα προηγούμενα χρόνια στα νησιά μας (προφανώς και σε άλλες περιοχές της χώρας) υπήρξαν αρκετά παρόμοια περιστατικά, γεγονός που είχε εξοργίσει τον κλάδο των μηχανικών. Στην απόφαση του κ. Χατζημιχάλη αναφέρονται μεταξύ άλλων τα εξής: “...Επειδή από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων προκύπτουν τα ακόλουθα: Βασικό στοιχείο της επιστημονικής έρευνας στο πλαίσιο του ν.1514/1985 είναι η πρωτοτυπία, δηλαδή η εισαγωγή και αξιοποίηση του νέου με τη μορφή της προαγωγής της επιστημονικής γνώσης ή της επεξεργασίας νέων θεωριών και όχι ο απλός και με γνωστές ήδη μεθόδους, συνδυασμός κεκτημένων γνώσεων για την αντιμετώπιση ενός μεμονωμένου ζητήματος, με συγκεκριμένο αντικείμενο, ακόμη και εάν το αντικείμενο αυτό είναι σημαντικό στον ειδικό κύκλο που εντάσσεται. Στην περίπτωση αυτή προσιδιάζει η έννοια της μελέτης, όπως αυτή στοιχειοθετείται στο άρθρο 1 παρ. 2 εδ. α΄ του ν. 3316/2005. Ο εν λόγω ορισμός καλύπτει το μέγιστο μέρος της εφαρμοσμένης επιστήμης και τεχνικής, ως μέσων εξυπηρέτησης και προαγωγής της οικονομικής, κοινωνικής και ατομικής ζωής, χωρίς να απαιτεί αναγκαία τη συνδρομή της πρωτοτυπίας, σκοπός του δε δεν είναι η αναζήτηση του νέου, αλλά η ευθεία εφαρμογή ή εφαρμοσιμότητα της μελέτης για τη λύση δεδομένων πρακτικών προβλημάτων, ανεξάρτητα από τη σημασία τους, στην οποία εφαρμογή και ουσιαστικά εξαντλείται (βλ. Ελ.Συν. 73/1996, Ελ.Συν. 41/1996, Ελ.Συν.15/1995, Ελ.Συν. 54/1994 IV Τμ.). Συνεπώς, έρευνα ή ερευνητικό πρόγραμμα στερούμενα του στοιχείου της πρωτοτυπίας εμπίπτουν στην έννοια της μελέτης, η ανάθεση εκπόνησης της οποίας διέπεται από τις διατάξεις του ν. 3316/2005 και διενεργείται κατά κανόνα κατόπιν δημόσιου, ανοικτού ή κλειστού, μειοδοτικού διαγωνισμού, ενώ κατ’ εξαίρεση είναι δυνατή η προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, που καθορίζονται ρητά και περιοριστικά στο νόμο αυτό (Ελ.Συν./Τμ. VII/1/2008). Επειδή από τη μελέτη των στοιχείων του φακέλου προκύπτει ότι το αντικείμενο της προγραμματικής σύμβασης με τίτλο “Αντιπλημμυρική προστασία της πόλης Πόθιας” δεν εμπίπτει στην έννοια της έρευνας, όπως αυτή στοιχειοθετείται στο άρθρο 2 του ν. 3653/2008, ώστε να είναι δυνατή η απευθείας ανάθεσή του στο Αριστοτέλειο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, καθόσον δεν τη χαρακτηρίζει το στοιχείο της πρωτοτυπίας, αλλά στην έννοια της μελέτης (Μελέτες υδραυλικών έργων -εγγειοβελτιωτικών έργων, φραγμάτων, υδρεύσεων, αποχετεύσεων-), η οποία έπρεπε να ανατεθεί κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του ν. 3316/2005. Ειδικότερα, από την αναλυτική περιγραφή του αντικειμένου της προγραμματικής σύμβασης φαίνεται ότι δεν υπάρχει πουθενά η έννοια της έρευνας, ενώ από την αναλυτική παρουσίαση των παραδοτέων στοιχείων της προγραμματικής σύμβασης φαίνεται ότι δεν παραδίδονται αποτελέσματα έρευνας. Συγκεκριμένα, το υπ’ αρ. 1 παραδοτέο αποτελεί την καταγραφή της υφιστάμενης κατάστασης, το υπ’ αρ. 2 έκθεση γεωλογικής αναγνώρισης της περιοχής, το υπ’ αρ. 3 θα περιγράφει την τεχνολογία και τον τύπο των αρχείων και το λογισμικό που θα χρησιμοποιηθεί, το υπ’ αρ. 4 τεύχος περιλαμβάνει υδραυλικούς υπολογισμούς και το υπ’ αρ. 5 προτάσεις συγκεκριμένων λύσεων και απαραίτητων έργων για την ανάσχεση των πλημμύρων και την αντιμετώπιση των πλημμυρικών φαινομένων με βάση την αξιολόγηση και τις γενόμενες διαπιστώσεις από την επεξεργασία των στοιχείων που συλλέχθηκαν και τους υπολογισμούς. Επειδή κατά τα ανωτέρω αναφερόμενα η απευθείας ανάθεση της εκπόνησης της ως άνω μελέτης στο Αριστοτέλειο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης δεν είναι νόμιμη, διότι δε συντρέχουν εν προκειμένω οι προβλεπόμενες στο άρθρο 10 (“Διαδικασία ανάθεσης με διαπραγματεύσεις”) του ν. 3316/2005 “Ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων εκπόνησης μελετών και παροχής συναφών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις” (ΦΕΚ 42/τ. Α’/22.02.2005 – Διορθ. σφαλμ. στο Φ.Ε.Κ. 85/τ. Α΄/07.04.2005) προϋποθέσεις της απευθείας ανάθεσης. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω διαλαμβανομένων, παρέλκει η εξέταση των λοιπών λόγων της υπό εξέταση προσφυγής, ως αλυσιτελής. Για τους λόγους αυτούς: ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Αποδεχόμαστε ως νόμω βάσιμη την από 08.10.2011 ειδική διοικητική προσφυγή του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία “Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας (T.E.E.)” κατά της υπ’ αρ. 215/15.09.2011 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Καλυμνίων, με μοναδικό θέμα ημερήσιας διάταξης: «Σύναψη Προγραμματικής Σύμβασης με Α.Π.Θ.», η οποία αναρτήθηκε στο διαδικτυακό τόπο “Διαύγεια” την 29.04.2011, με Α.Δ.Α.: 4 ΑΓΧΩΛΕ-70, και ακυρώνουμε την υπ’ αρ. 215/15.09.2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καλυμνίων. Κατά της απόφασης αυτής μπορείτε να προσφύγετε, εντός ενός (1) μηνός από την κοινοποίηση αυτής στην Ειδική Επιτροπή, που εδρεύει στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου στη Ρόδο (Πλατεία Ελευθερίας), σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 238 (“Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α.”) παρ. 1 του ν. 3852/2010 “Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης” (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α΄/07.06.2010) και 151 (“Προσφυγή κατά των αποφάσεων του Γενικού Γραμματέα”) του ν. 3463/2006 “Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων” (Φ.Ε.Κ. 114/τ. Α΄/30.06.2006). Ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου Φώτης Χατζημιχάλης”