Προσφυγή ΕΜΔΥΔΑΣ προς τον οργανισμό του δήμου

Προσφυγή κατά της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου που αφορά τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας, κατέθεσε η Ένωση Μηχανικών Δημόσιων Υπαλλήλων Διπλωματούχων Ανωτάτων Σχολών (παράρτημα Δωδεκανήσου). Η προσφυγή αφορά το θέμα της επιλογής προϊσταμένων και κατατέθηκε στο γενικό γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. Ειδικότερα αναφέρονται σ’ αυτήν τα εξής: “Με την υπ’ αριθ. 386/2011 απόφαση το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Ρόδου ενέκρινε τη Ψήφιση Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.) Ο υπόψη Ο.Ε.Υ. Δήμου Ρόδου όπως έχει συνταχθεί, καταργεί το προβάδισμα μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες στην επιλογή Προϊσταμένων αφού με το «,» κόμμα, εξισώνει στην ουσία τους Διπλωματούχους Μηχανικούς Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης με τους απόφοιτους τεχνολογικής και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Σας ενημερώνουμε ότι σύμφωνα: α) της ψήφισης του Ν.3839/2010 «Σύστημα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων με αντικειμενικά και αξιοκρατικά κριτήρια - Σύσταση Ειδικού Συμβουλίου Επιλογής Προϊσταμένων (ΕΙ.Σ.Ε.Π.) και λοιπές διατάξεις» ο οποίος αντικατέστησε ή τροποποίησε τα άρθρα 84 – 87, 157 – 162, 163 του Κώδικα Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (Υ.Κ.), που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3528/2007 β) της παραγράφου (δ) του άρθρου 51 του Ν.3905/2010 σύμφωνα με την οποία η διαδικασία και τα κριτήρια του Ν.3839/2010 εφαρμόζονται και για την επιλογή των προϊσταμένων των οργανικών μονάδων των Δήμων έχουμε να παρατηρήσουμε τα ακόλουθα: Σύμφωνα με το ανωτέρω σημείο (α) αντικαθίστανται συγκεκριμένα άρθρα του Κώδικα Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. αλλά το άρθρο 97 (Προβάδισμα) του Κώδικα αυτού ούτε καταργείται ούτε τροποποιείται και συνεπώς παραμένει εν ισχύ. Σύμφωνα με το ανωτέρω σημείο (β) η διαδικασία και τα κριτήρια του Ν.3839/2010 εφαρμόζονται και για την επιλογή των προϊσταμένων των οργανικών μονάδων των Δήμων, δηλαδή ουσιαστικά αντικαθίστανται στον Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων όπως κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3584/2007 τα άρθρα 88 (Κριτήρια για το σχηματισμό της κρίσης) και 89 (Επιλογή προϊσταμένων οργανικών μονάδων). ʼρα το άρθρο 99 (Προβάδισμα) που ούτε καταργείται ούτε τροποποιείται, παραμένει εν ισχύ. Τόσο το άρθρο 97 του Κώδικα Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. όσο και το 99 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων έχουν ανάλογη σύνταξη και στην παράγραφο (α) του καθενός αναφέρεται σαφώς ότι «Μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες, προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ, και ακολουθούν κατά σειρά οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και, τέλος, οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ» Ουσιαστικά βασιζόμενη στο ανωτέρω άρθρο, το ΥΠΕΣΔΑ εξέδωσε την με αριθ. πρωτ. ΔΟΑ/Φ.13/180/ΟΙΚ. 15725/18-6-2007 εγκύκλιο η οποία αναφέρεται και από τον νομικό σύμβουλο του Δήμου Ρόδου στο σκεπτικό της παραπάνω απόφασης, σύμφωνα με την οποία οι προτεινόμενες ρυθμίσεις στους Ο.Ε.Υ. σχετικά με τους προϊσταμένους πρέπει να προβλέπουν δυνατότητα επιλογής ως προϊσταμένων υπαλλήλων κατά σειρά προτεραιότητας κατηγορίας ΠΕ, εφόσον φυσικά κρίνεται ότι οι λειτουργίες της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας απαιτούν γνωστική υποδομή πανεπιστημιακού επιπέδου και αν δεν υπάρχουν ή δεν επαρκούν ακολουθούν οι υπάλληλοι κατηγορίας ΤΕ και αν δεν υπάρχουν ή δεν επαρκούν ακολουθούν οι υπάλληλοι κατηγορίας ΔΕ. Η αδιάκριτη επιλογή προϊσταμένων από όλες τις κατηγορίες αποτελεί ισότιμη μεταχείριση ανισότιμων καταστάσεων και παραβιάζει τη συνταγματική ισχύ της ισότητας (άρθρο 4 του συντάγματος) και επομένως πρέπει να προηγούνται για την κατάληψη θέσης προϊσταμένου οι υπάλληλοι κατηγορίας Π.Ε. και μόνο αν δεν υπάρχουν ή δεν επαρκούν ακολουθούν οι υπάλληλοι Τ.Ε. και στη συνέχεια οι υπάλληλοι Δ.Ε. Επίσης σύμφωνα με το 235/2005 Πρακτικό Επεξεργασίας του Συμβουλίου της Επικρατείας είναι επιτρεπτή η πλήρωση θέσεων Προϊσταμένων Οργανικών μονάδων από υπαλλήλους κατώτερης, κατά τη διαβάθμιση που εισάγεται στον Υπαλληλικό Κώδικα κατηγορίας, μόνο εφόσον δεν είναι δυνατή η πλήρωση των θέσεων αυτών από υπαλλήλους ανώτερης κατηγορίας. Υπενθυμίζουμε ότι στην Περιφέρεια Κρήτης, η Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 έκανε δεκτή την από 8-10-2008 προσφυγή της Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ. Ανατολικής Κρήτης του ΤΕΕ ΤΑΚ, ΓΕΩΤΕΕ & ΟΕΕ και ακύρωσε την 603/28-7-2008 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ηρακλείου κατά το μέρος που με ανάλογες λογικές εξίσωνε τους Διπλωματούχους Μηχανικούς Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης με τους απόφοιτους τεχνολογικής και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Παράλληλα, ο γενικός γραμματέας Περιφέρειας Κρήτης έκανε δεκτή την από 08-05-2009 προσφυγή της Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ. Ανατολικής Κρήτης και ακύρωσε την με αρ. 98/04-03-09 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ν. Αλικαρνασσού, που τροποποιούσε τον οργανισμό εσωτερικής υπηρεσίας του Δήμου. Έχοντας δικαίωμα και έννομο συμφέρον, ως πρωτοβάθμια συνδικαλιστική ένωση διακοσίων πενήντα διπλωματούχων μηχανικών στη Δωδεκάνησο και ως ο φορέας που εκπροσωπεί τους δώδεκα χιλιάδες Διπλωματούχους Μηχανικούς σε όλη τη χώρα για την διασφάλιση της αξιοκρατίας σύμφωνα με την υφιστάμενη Νομοθεσία και το προβλεπόμενο θεσμικό πλαίσιο, ζητούμε την ακύρωση της υπ’ αριθ. 386/2011 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Ρόδου. Με εκτίμηση, Για την ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδ/σου Ο πρόεδρος Ηλίας Αργύρης Ο γενικός γραμματέας Γεώργιος Περνάρης”